На днях мурманчан поразило сообщение: в столице Заполярья приготовлено самое большое в России блюдо «селедка «под шубой» - его вес составил 255 килограммов 990 граммов. Среди создателей чудо-блюда телекамера выхватила довольное лицо мэра Михаила Савченко. Михаил Юрьевич даже порассуждал о том, что, возможно, ему суждено было стать хорошим поваром.
Бесспорно, отличный повар – человек нужный. Но вот нужен ли горожанам неуверенный в своих силах мэр – вопрос на злобу дня. Отмечаю это потому, что в противном случае не стали бы подконтрольные мэрии СМИ в преддверии заседания областных думцев, на котором запланировано внести изменения в областной бюджет на 2005 год, гнать буквально волну ужаса. Не стали бы кричать, что при формировании областного бюджета под занавес прошлого года Мурманск обделили, он оказался единственным муниципальным образованием, имеющим самый низкий процент отчислений от налога на доходы физических лиц, а это, соответственно, вызвало напряженную ситуацию в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве. Проще же говоря, из мэрии сейчас доносится одно четко различимое слово «караул!».
Между тем, стремясь занять кресло главы администрации столицы Кольского края, Михаил Савченко, хочется верить, отлично знал, на что идет. И ему по статусу положено быть уверенным в своих силах по преодолению трудностей в жизни доверенного города и внушать эту уверенность горожанам, многие из которых и так затюканы бытием до предела. Однако в народе циркулируют упорные слухи: мэр сказал, если депутаты областной Думы и губернатор Юрий Евдокимов не прислушаются к точке зрения Мурманского горсовета об увеличении отчислений от налога на доходы физических лиц Мурманску, то мэрии придется обращаться непосредственно к народу. О том, что на деле кроется под таким «обращением к народу», можно только предполагать.
Губернатор глупости не комментирует
Успокаивать людей, как повелось в последние годы, вновь приходится губернатору. «Что касается обращения к народу, я не верю, что такие заявления мэр сделал. А если он действительно это сделал, то я глупости не комментирую, - на днях заявил Юрий Алексеевич. - Я где-то слышал об этом, но, по-моему, от одного из депутатов горсовета. Но депутат – не ответственное лицо, он мог что угодно говорить. А мэру, если он такое заявление сделал, это не к лицу».
Известно, проблемы дефицитности бюджетов муниципалитетов решаются, в том числе и путем дополнительного привлечения неналоговых доходов в эти самые бюджеты. Огромную роль, понятно, здесь имеет активная позиция главы муниципального образования. Ведь на практике около 90 % неналоговых поступлений – это доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности различных муниципальных структур, а примерно 9 % - административные штрафы и санкции. Вот и получается, от того, насколько эффективно управление и использование муниципальной собственности, настолько и велико наполнение бюджета. Они связаны как близнецы-братья.
Если с этой точки зрения взглянуть на доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности различных муниципальных структур, поступившие в городской «кошелек» заполярной столицы в прошлом году, то по сравнению с 2003 годом они увеличились всего на 12,6 %. В то же время в Кандалакше соответствующие неналоговые доходы выросли на 53,7 %, в Апатитах и Полярных Зорях – на 41,9 %, в Оленегорске – на 32,6 %, Кольском районе - на 60,6 %, поселке Мурмаши – на 29,6 %. А в Ловозерском районе такие поступления увеличились в 2,5 раза. Как говорят, почувствуйте разницу.
Да, по мнению специалистов, в минувшем году уменьшился объем неналоговых доходов от использования имущества, поступающих в бюджеты Печенгского и Терского районов, Мончегорска, Колы, поселка Молочный и села Териберка. Но разве можно сравнить потенциальные возможности областного центра, города-героя, и, к примеру, небольшой Колы, постоянно к тому же раздираемой скандалами по поводу «самостийности»?
Сегодня в Мурманске несколько поутихли разговоры относительно доходов в городской бюджет, связанных со сдачей в аренду нежилого муниципального фонда. Напомню, в конце прошлого года стало известно, что по инициативе городских начальников на протяжении 2002–2004 годов по договорам мены ряд муниципальных объектов перекочевали в частную собственность. Любопытный факт: все переданные помещения, а в 2004 году их уже насчитывалось 51 (в 2002 году их было всего два. – Авт.), находились, как правило, в центре Мурманска. И ко всем по закону необходимо было применять повышенный коэффициент зональности при расчете величины арендной платы.
Однако на деле эта муниципальная собственность передавалась в частные руки по договорам мены в обход установленной законодательством процедуры приватизации. Отчего в 2003-2004 годах в городской бюджет не поступили доходы от реализации имущества муниципальных предприятий и организаций. В него слабой струйкой влились лишь поступления от продажи квартир: в 2003 году – 1,5 миллиона, в 2004 году – 1,4 миллиона рублей. То есть даже тут наблюдается снижение на 4,3 % . Что опять-таки не является позитивом.
Кстати, в минувшую субботу во время телеэфира мурманчане напомнили губернатору Юрию Евдокимову о скандальной истории с договорами мены. «Я отправил документы о договорах в прокуратуру, и больше меня правовая сторона этого вопроса не интересует, - ответил он. - Меня больше интересует экономическая сторона вопроса: какой ущерб нанесен бюджету Мурманска, и как его восполнить? Если возбуждено уголовное дело, а я считаю, что это сделано немного с опозданием, потому что за такое время следы даже самого изощренного преступления можно скрыть, то… могу только поблагодарить наши правоохранительные органы за то, что они посчитали нашу позицию объективной, оправданной».
Селедкой всех не накормишь
В целом же по Мурманской области поступления доходов от аренды в местные бюджеты в минувшем году по сравнению с 2003 годом увеличились на 13,6 %. А в «кошелек» заполярной столицы их поступило больше только на 3,4 %. В то время как аналогичные поступления в бюджет Полярных Зорь выросли на 60,7 %, Кандалакши – на 83,6 %, Оленегорска – в 2 раза, Кировска – на 35,5 %, Апатитов – на 35,8 %.
Сейчас администрация Мурманска старается вложить в уши жителям информацию, что арендная плата уже повышена почти вдвое, и за счет этого в бюджет города вместо прошлогодних 125 миллионов поступит 225 миллионов рублей. Но, по мнению экспертов, удвоить доходы мэрии, будь она хоть семь пядей во лбу, уже не удастся. Ибо платежи по новым арендным ставкам будут взиматься не с начала года, а только с 1 мая текущего года по мере вступления в силу принятого решения о повышении базовых ставок арендной платы. Но оно, замечу, до сих пор еще не опубликовано официально.
Есть такая поговорка: нечего на зеркало пенять, коли рожа крива. Похоже, администрации Мурманска стоит в следующий раз вспомнить об этой поговорке, прежде чем прилюдно бить в набат по поводу произвола региональной исполнительной власти относительно распределения отчислений от налога на доходы физических лиц. А проще говоря, по поводу ущемления интересов жителей именно заполярной столицы.
Готовить гигантскую селедку «под шубой» под прицелом телекамер, конечно, дело приятное. И не только для городского головы. Вот только надо при этом отчетливо понимать, что даже 255 килограммами продуктов всех мурманчан не накормишь – маловато будет…
Роман ВОЛЬСКИЙ
